10月20日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《湖南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知。

通知明確，存量項(xiàng)目，光伏扶貧項(xiàng)目扶貧容量對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量100%納入機(jī)制電量；分布式光伏項(xiàng)目、接入電壓等級(jí)35千伏的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量的80%納入機(jī)制電量（不含光伏扶貧容量對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電量）。機(jī)制電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。執(zhí)行期限按照項(xiàng)目達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)（風(fēng)電36000小時(shí)、光伏22000小時(shí)）與項(xiàng)目投產(chǎn)滿20年較早者確定，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

增量項(xiàng)目的電量規(guī)模按照當(dāng)年風(fēng)電、光伏預(yù)計(jì)新增上網(wǎng)電量的30%確定。2025年競(jìng)價(jià)上限為0.38元/千瓦時(shí)，下限為0.26元/千瓦時(shí)。

2025年競(jìng)價(jià)的機(jī)制電量執(zhí)行期限為10年。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖 南 省 能 源 局

國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)

市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

湘發(fā)改價(jià)調(diào)〔2025〕663號(hào)

各市州發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司，湖南電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)用電企業(yè)：

《湖南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省能源局

國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室

2025年10月17日

湖南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

全省新能源項(xiàng)目（集中式風(fēng)電、分散式風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏，下同）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。其中，分布式光伏項(xiàng)目可選擇直接參與或聚合參與市場(chǎng)交易，未作選擇的，默認(rèn)作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)交易。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

二、建立支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

（一）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，明確納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

（二）明確新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限

1.2025年6月1日以前全容量投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目

（1）光伏扶貧項(xiàng)目扶貧容量對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量100%納入機(jī)制電量；分布式光伏項(xiàng)目、接入電壓等級(jí)35千伏的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量的80%納入機(jī)制電量（不含光伏扶貧容量對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電量）。機(jī)制電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。執(zhí)行期限按照項(xiàng)目達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)（風(fēng)電36000小時(shí)、光伏22000小時(shí)）與項(xiàng)目投產(chǎn)滿20年較早者確定，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

（2）接入電壓等級(jí)110千伏及以上的風(fēng)電和集中式光伏項(xiàng)目：2021年1月1日-2025年5月31日平價(jià)上網(wǎng)的，實(shí)行過(guò)渡措施，上網(wǎng)電量的60%納入機(jī)制電量，機(jī)制電價(jià)為：風(fēng)電項(xiàng)目0.37元/千瓦時(shí)、集中式光伏項(xiàng)目0.38元/千瓦時(shí)，執(zhí)行期限為5年；2021年前并網(wǎng)的，繼續(xù)按現(xiàn)行相關(guān)政策執(zhí)行。

2.2025年6月1日起全容量投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目

（1）電量規(guī)模。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模適當(dāng)增加。2025年新增納入機(jī)制的風(fēng)電、光伏電量規(guī)模，分別按照當(dāng)年風(fēng)電、光伏預(yù)計(jì)新增上網(wǎng)電量的30%確定。為引導(dǎo)新能源企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低全社會(huì)用能成本，設(shè)置申報(bào)充足率下限和單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量上限，2025年分別為125%、80%。2026年及以后上述參數(shù)在年度競(jìng)價(jià)通知中明確。2025年度競(jìng)價(jià)工作分兩個(gè)批次組織，2026年起競(jìng)價(jià)工作原則上每年10月開(kāi)展一次競(jìng)價(jià)。

（2）機(jī)制電價(jià)。由已投產(chǎn)和競(jìng)價(jià)周期內(nèi)將投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成。分布式光伏項(xiàng)目可自主或委托分布式聚合商參與競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。競(jìng)價(jià)上限考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定；初期考慮成本因素、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。2025年競(jìng)價(jià)上限為0.38元/千瓦時(shí)，下限為0.26元/千瓦時(shí)。2026 年及以后競(jìng)價(jià)上限和下限在年度競(jìng)價(jià)通知中明確。

（3）執(zhí)行期限。按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，2025年競(jìng)價(jià)的機(jī)制電量執(zhí)行期限為10年。2026年及以后競(jìng)價(jià)的機(jī)制電量執(zhí)行期限在年度競(jìng)價(jià)通知中明確。入選機(jī)制時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，機(jī)制自競(jìng)價(jià)周期的首月1日起執(zhí)行；入選機(jī)制時(shí)未投產(chǎn)項(xiàng)目，機(jī)制自項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)日期的次月1日起執(zhí)行。若入選項(xiàng)目未按期投產(chǎn)，實(shí)際投產(chǎn)前的機(jī)制電量自動(dòng)失效，執(zhí)行期限不順延。

3.新能源項(xiàng)目全容量和投產(chǎn)日期認(rèn)定方式

集中式風(fēng)電、集中式光伏投產(chǎn)容量以省能源局認(rèn)定容量為準(zhǔn)，投產(chǎn)日期以電力業(yè)務(wù)許可證明確的“機(jī)組投產(chǎn)日期”為準(zhǔn)，單個(gè)項(xiàng)目分多次辦理電力業(yè)務(wù)許可證的，以最晚日期為準(zhǔn)；分散式風(fēng)電、分布式光伏投產(chǎn)容量和投產(chǎn)日期原則上以國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司營(yíng)銷2.0系統(tǒng)中項(xiàng)目的“并網(wǎng)容量”和“并網(wǎng)時(shí)間”為準(zhǔn)。

4.年度納入機(jī)制的電量比例調(diào)整

單個(gè)新能源項(xiàng)目在確定的機(jī)制電量規(guī)模范圍內(nèi)每年11月底以前可自主申報(bào)下一年度納入機(jī)制的電量比例，但不得高于上一年。未參與申報(bào)的，默認(rèn)按上一年度比例執(zhí)行。分布式光伏存量項(xiàng)目未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂差價(jià)結(jié)算協(xié)議的，默認(rèn)按政策規(guī)定的機(jī)制電量比例上限執(zhí)行。

5.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則

已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

（三）明確新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式

1.對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，現(xiàn)階段，機(jī)制電量不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。差價(jià)結(jié)算費(fèi)用為機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)交易均價(jià)的差額費(fèi)用，該費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用增加“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”科目，由全體用戶分?jǐn)偦蚍窒?。市?chǎng)交易均價(jià)由交易中心按月提供。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)試運(yùn)行前，市場(chǎng)交易均價(jià)按照發(fā)電側(cè)月度中長(zhǎng)期交易同類項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏）加權(quán)平均價(jià)格確定；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)試運(yùn)行后，市場(chǎng)交易均價(jià)按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏）加權(quán)平均價(jià)格確定。

2.電網(wǎng)企業(yè)按機(jī)制電量占上網(wǎng)電量的比例，每年將納入機(jī)制的電量分解至月度，按月做好機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算、清算工作。新能源項(xiàng)目若當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則當(dāng)月超過(guò)部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，缺額機(jī)制電量不進(jìn)行跨年滾動(dòng)。

三、健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)交易機(jī)制

（一）完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

適度放寬用戶側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例要求，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容。機(jī)制電量計(jì)入用戶側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例，相應(yīng)調(diào)減用戶側(cè)簽約其他電量的比例要求；新能源中長(zhǎng)期交易申報(bào)電量上限根據(jù)額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的上網(wǎng)能力確定。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。

（二）完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

按照國(guó)家要求及時(shí)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，新能源上網(wǎng)電量全部參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。綜合考慮電力供需、市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上下限，申報(bào)價(jià)格上限考慮我省工商業(yè)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定。

（三）完善綠電綠證交易和價(jià)格機(jī)制

綠電交易申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)價(jià)格，不單獨(dú)開(kāi)展集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合交易。納入機(jī)制的電量受機(jī)制電價(jià)保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。綠電交易電量的綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。

（四）完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

優(yōu)化輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，合理確定輔助服務(wù)價(jià)格上限。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，符合《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）規(guī)定的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，參與省內(nèi)電能量市場(chǎng)交易的新能源上網(wǎng)電量不再分?jǐn)?。輔助服務(wù)價(jià)格上限、分?jǐn)偡绞郊胺謸?dān)比例等另行明確。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。省發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。省能源局積極推動(dòng)新能源項(xiàng)目逐步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做好新能源項(xiàng)目和容量認(rèn)定等工作。湖南能源監(jiān)管辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司做好合同簽訂、競(jìng)價(jià)實(shí)施、電費(fèi)結(jié)算等工作，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化改革與代理購(gòu)電協(xié)同，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。強(qiáng)化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

（三）做好跟蹤評(píng)估。各地要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效。按照國(guó)家改革部署適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。

本方案自2026年1月1日起實(shí)施，現(xiàn)行相關(guān)政策與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。期間如遇國(guó)家政策調(diào)整，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

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