專家解讀 | 明確路徑 改革創(chuàng)新 零碳園區(qū)建設駛入“快車道”

　　2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求“建立一批零碳園區(qū)”。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)了《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），明確了零碳園區(qū)的建設條件、重點任務、保障措施、組織方式等一系列內(nèi)容。《通知》貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，支持有條件的地區(qū)率先建立一批零碳園區(qū)，為有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化、零碳化改造指明方向。

　　一、標準為基，指明零碳園區(qū)建設路徑

　　此前，部分地區(qū)和行業(yè)部門等已進行了一些零碳園區(qū)建設有益探索，但從總體上看，仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范、得到各方廣泛認可的零碳園區(qū)建設標準?！锻ㄖ返某雠_填補了這一空白，對零碳園區(qū)的建設提出了統(tǒng)一、清晰的技術指導。

　　從指標體系看，《通知》明確了包括1項核心指標和5項引導指標在內(nèi)的指標體系，并匹配了詳細的指標解釋和碳排放核算方法。其中，單位能耗碳排放（園區(qū)范圍內(nèi)每消費一噸標準煤產(chǎn)生的碳排放量）被確定為零碳園區(qū)建設的核心指標。這一指標充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)的核心要義，即在保持園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)近零乃至凈零碳排放的目標。這一指標被分為兩類，年綜合能源消費量在20萬噸至100萬噸標準煤區(qū)間的，單位能耗碳排放需小于等于0.2噸/噸標準煤；年綜合能源消費量大于等于100萬噸標準煤的，單位能耗碳排放需小于等于0.3噸/噸標準煤。據(jù)測算，當前全國園區(qū)單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標準煤左右。這意味著零碳園區(qū)建成后，其單位能耗碳排放要較全國平均水平下降90%左右，體現(xiàn)了對零碳園區(qū)“近零排放”關鍵指標的高標準、嚴要求。在核心指標外，《通知》還提出了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結構、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能節(jié)水等方面對零碳園區(qū)建設提出了要求，推動園區(qū)全面綠色低碳轉型。

　　從重點任務看，《通知》提出了8個方面的重點內(nèi)容。主要是：加快園區(qū)用能結構轉型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易。大力推進園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新。調整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉移。強化園區(qū)資源節(jié)約集約，促進能源、土地、水資源的節(jié)約集約利用，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，加強各類廢棄物的資源化利用。完善升級園區(qū)基礎設施，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，推動建筑、交通等領域的綠色低碳改造。加強先進適用技術應用，探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，打造低碳零碳負碳先進適用技術的應用場景。提升園區(qū)能碳管理能力，建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化負荷監(jiān)控、預測與調配能力。支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設。

　　從建設主體看，《通知》明確了國家級零碳園區(qū)建設主體應為省級及以上開發(fā)區(qū)，或是近期新建的、由省級及以上人民政府或主管部門批復的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)。同時，考慮到零碳園區(qū)建設要求嚴、難度高，建設范圍可以是園區(qū)整體，也可以是“園中園”。但需注意的是，“園中園”應有明確的四至邊界，且建設和管理由所在園區(qū)管理機構或所在地人民政府負責。

　　二、創(chuàng)新為要，以零碳園區(qū)激發(fā)改革創(chuàng)新活力

　　零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程，需要以改革創(chuàng)新的熱情，在科技、制度、商業(yè)模式等多個維度催生出一系列創(chuàng)新成果。首先，要激發(fā)科技創(chuàng)新活力，零碳園區(qū)的建設過程涉及可再生能源、儲能、微電網(wǎng)、氫能利用、需求側管理、建筑交通低碳化等一系列領域的科技創(chuàng)新，零碳園區(qū)的建設將為這些技術提供豐富的應用場景，激勵科研機構和企業(yè)積極探索前沿技術，加速技術迭代和產(chǎn)業(yè)化進程。此外，零碳園區(qū)也將帶動關鍵設備、核心部件及控制軟件的自主研發(fā)，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體自主可控能力，促進相關產(chǎn)業(yè)技術水平的整體提升。其次，要大膽做好制度創(chuàng)新。《通知》中明確要因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式，這意味著零碳園區(qū)建設不僅是園區(qū)綠色低碳轉型的重要抓手，也是探索電力體制改革的“試驗田”?！锻ㄖ放c近期印發(fā)的《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》一起，為探索綠色電力直接供應用戶的新型模式提供了政策指引，不僅可以有效激活市場活力，還能為我國電力市場化改革的縱深推進提供寶貴的實踐經(jīng)驗和政策依據(jù)，加快推動新型電力系統(tǒng)建設。第三，要激發(fā)商業(yè)創(chuàng)新活力。零碳園區(qū)不僅能實現(xiàn)極低的單位能耗碳排放，還能夠為園區(qū)企業(yè)提供價格有優(yōu)勢、綠色競爭力強的能源要素。這一過程涉及能源、建筑、制造、金融、運營等多個行業(yè)和領域的深度融合，也必將催生一批具備綜合競爭力的綜合能源服務商。其不僅需要提供系統(tǒng)的技術解決方案，還能夠通過創(chuàng)新的金融模式、運維模式以及能源服務模式，吸引更多社會資本進入綠色低碳領域，形成投資規(guī)模效應，推動商業(yè)模式的深層次變革。

　　三、落實為本，確保零碳園區(qū)建設走深走實

　　零碳園區(qū)建設標準高、任務重、鏈條長，唯有扎實推動、狠抓落實，才能真正將政策愿景轉化為實實在在的建設成效。在這一過程中，精準施策、因地制宜、有序推進尤為關鍵。

　　一是摸清底數(shù)，梯次建設。國家零碳園區(qū)建設標準高、要求嚴，各地區(qū)、各園區(qū)要推進好這項工作，必須以清晰的家底為前提。各地區(qū)應組織對園區(qū)的能耗結構、碳排放水平、技術基礎、項目儲備等情況進行全面梳理和評估，科學劃分優(yōu)先建設和后續(xù)跟進園區(qū)，分類施策、分步推進。對于基礎條件較好、具備可再生能源資源稟賦和技術創(chuàng)新能力的園區(qū)，可優(yōu)先進行推薦，力爭率先取得突破，其在技術、商業(yè)、體制機制等方面積累的經(jīng)驗，也將為后續(xù)更多園區(qū)推進綠色低碳轉型提供參考借鑒。

　　二是大膽謀劃，細致論證。零碳園區(qū)創(chuàng)新性強、涉及面廣、建設周期長，必須立足長遠、科學謀劃?！锻ㄖ分忻鞔_提出了國家級零碳園區(qū)申報書大綱，各地區(qū)需要綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力、經(jīng)濟可行性等多方面因素，認真編制相關建設方案，明確建設路徑和技術路線，特別注重對可再生能源接入、負荷管理、能耗及碳排放情況等方面的系統(tǒng)論證，確保各類工程項目具備扎實基礎和可操作性，為零碳園區(qū)建設目標的實現(xiàn)提供切實保障。

　　三是著力改革，加強保障。零碳園區(qū)建設需要在體制機制、政策支持、要素配置等方面綜合發(fā)力，客觀上要求政府、園區(qū)、企業(yè)等主體共同努力?！锻ㄖ分忻鞔_發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等部門在零碳園區(qū)建設工作中的相關職責，為零碳園區(qū)的建設提供了有力的制度保障。各地方部門也需要通力協(xié)作，切實承擔起統(tǒng)籌謀劃、組織實施和評估總結等職責，建立健全工作機制，細化任務分工，加強對建設全過程的跟蹤指導，確保各項任務按期推進、落地見效。

　　建設零碳園區(qū)是黨中央、國務院對“雙碳”工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力都有十分重要的意義，對于加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等具有積極促進作用。

　?。ㄗ髡撸号诵『＃袊鴩H工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理；張英健，中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任）

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